2026-13-25
政策解讀
一、起草背景和過程
針對我省輪胎、鑄造行業(yè)產(chǎn)能過剩、“小散亂污”、發(fā)展水平不高的問題，2022年1月，我省將其納入“兩高”范圍管理（國家層面未納入“兩高”管理），大力推進落后產(chǎn)能退出、高端項目建設、能效水平升級，有力提升了行業(yè)整體發(fā)展水平。隨著發(fā)展形勢變化，國家逐步調(diào)整優(yōu)化“兩高”管理政策，將“堅決遏制高耗能、高排放項目盲目建設”調(diào)整為“堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目建設”，將能耗從“總量、強度雙控”調(diào)整為“強度控制為主、總量控制為輔”。
據(jù)核查，輪胎、鑄造行業(yè)能耗總量占我省“兩高”行業(yè)能耗總量的比例不足5%，對節(jié)能減煤工作影響較小，當前將其從“兩高”范圍調(diào)出，有利于破除“兩高”身份帶來的不利影響（比如融資難），進一步推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，省發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于促進輪胎鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整優(yōu)化項目管理的通知》，征求了16市、省有關(guān)部門意見，向社會公開征求了意見，已完成部門會簽、公平競爭審查、合法性審查，形成本送審稿。
二、主要內(nèi)容
《通知》共四部分內(nèi)容：一是明確輪胎、鑄造項目不再作為“兩高”管理，但新上項目須達到能效標桿水平、符合高端項目標準要求，同時將窗口指導權(quán)限由省級下放至市級（市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門）。二是加強產(chǎn)能管理，各市要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，防止盲目投資和低水平重復建設，將產(chǎn)能總體規(guī)模控制在合理范圍，營造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。三是強化項目監(jiān)管，各市要督導項目依法依規(guī)建設，組織項目投產(chǎn)驗收，嚴禁未批先建、批建不符、以鑄造名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等行為。四是及時報送項目信息，各市要將新建項目情況、落后產(chǎn)能退出情況、能效改造提升情況，及時報告省有關(guān)部門，便于動態(tài)掌握全省情況，針對性采取工作措施。
三、其他需要說明的事項
輪胎、鑄造項目不再作為“兩高”管理，但存量項目仍需進行能效改造提升，特別是對于低于能效基準水平的企業(yè)和項目，要按照規(guī)定時間改造提升到位。
關(guān)于促進輪胎鑄造行業(yè)
轉(zhuǎn)型升級調(diào)整優(yōu)化項目管理的通知
魯發(fā)改工業(yè)〔2024〕487號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：
近年來，我省將輪胎、鑄造項目納入“兩高”范圍管理，大力推進落后產(chǎn)能淘汰退出、高端項目布局建設、能效水平改造升級，有力提升了行業(yè)整體發(fā)展水平。根據(jù)國家關(guān)于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整優(yōu)化“兩高”管理政策的部署要求，為進一步推動輪胎、鑄造行業(yè)高端化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進輪胎、鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化項目管理有關(guān)事項通知如下。
一、輪胎、鑄造項目不再按照“兩高”項目進行管理，新建（含改擴建，下同）輪胎、鑄造項目不再執(zhí)行有關(guān)減量或等量替代政策，仍須符合《關(guān)于優(yōu)化輪胎鑄造項目管理有關(guān)事項的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕649號）及附件《山東省高端輪胎鑄造項目發(fā)展指導目錄（2023年版）》規(guī)定的高端項目要求，能效達到標桿水平，不符合要求的，不得建設實施。新建輪胎、鑄造項目省級窗口指導權(quán)限下放至各市執(zhí)行，各市要按照“區(qū)域集聚、主體集中”的原則，合理布局產(chǎn)能建設，重點圍繞以裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)且具有一定規(guī)模的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局鑄造產(chǎn)能，提高配套供給能力。通過窗口指導的項目，同時抄報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門。積極推動新建輪胎、鑄造項目使用清潔運輸方式。輪胎、鑄造行業(yè)不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目（不含產(chǎn)線整體拆舊建新、產(chǎn)能整合、異地搬遷），不再實行窗口指導；其他“兩高”行業(yè)技術(shù)改造項目（同上），實行市級窗口指導。
二、各市要加強產(chǎn)能監(jiān)測預警，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，適時制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，嚴控盲目投資和低水平重復建設，切實將產(chǎn)能總體規(guī)模控制在合理范圍，營造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
三、各市要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，建立定期調(diào)度機制，強化全過程監(jiān)管，督導項目依法依規(guī)建設，并組織投產(chǎn)前核查驗收，對批建不符、能效達不到標桿水平、不符合高端項目要求的不得投產(chǎn)；要嚴肅查處以鑄造名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、生產(chǎn)“地條鋼”等行為。
四、各市要將新建項目情況、落后產(chǎn)能退出情況、能效改造提升、項目投產(chǎn)驗收情況，通過山東省工業(yè)重點領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展服務平臺（山東省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺），及時報告省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，并定期進行更新。
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省應急管理廳
山東省市場監(jiān)督管理局
山東省統(tǒng)計局
山東省能源局
2024年6月27日
